在全球化石能源向绿色能源转型的关键阶段，战略矿产资源的争夺已成为大国博弈的核心议题。近期，美国政府以军事援助为筹码，要求获取乌克兰稀土、锂等关键矿产的长期开采权和控制权，但遭到乌克兰拒绝。这场博弈打破了长期以来“资本换资源”的固有模式，首次将矿产资源开发与国家安全直接挂钩，标志着资源主权意识在全球化背景下的重新崛起。

美乌双方从“资源换援助”倡议

到谈判僵局

2025年1月，美国总统特朗普在社交媒体上公开表示，乌克兰应以稀土等战略矿产资源作为交换条件获取美国援助，并强调“美国不能继续充当慈善家”。对此，乌克兰总统泽连斯基最初回应称，乌方愿意在符合国家利益的前提下开展矿产资源合作，同时强调安全保障与资源开发必须紧密结合。

2月12日，美国财政部部长贝森特提出具体方案：美国将恢复每月15亿美元的军事援助，以交换乌克兰为期20年的稀土开采权及美国企业对克里沃罗格铁矿区（铁矿储量超65亿吨）、顿涅茨克锂黏土矿床（锂储量230万吨）、扎波罗热稀土矿区（含镝、铽等重稀土）三大战略矿区的控股权。然而，谈判因乌方对协议中缺乏安全保障条款的不满而陷入僵局。2月15日，泽连斯基在慕尼黑安全会议上公开拒绝签署协议草案，称其“未能保护乌克兰利益”，并强调“资源属于乌克兰人民，需为子孙后代保留”。美方则指责乌方“缺乏远见”，并威胁可能削减后续援助。

乌克兰矿产资源概况

尽管乌克兰仅占全球0.4%的陆地面积，但其矿产资源储量却超过全球总量的5%。在欧盟定义的34种关键矿物中，乌克兰拥有22种。今年1月份，在达沃斯世界经济论坛上，乌克兰关键矿产的总价值被估算为12万亿美元。其战略价值主要体现在以下三大领域：

——传统工业资源：东欧地区的“钢铁脊梁”

铁矿：探明储量275亿吨（占全球11%），克里沃罗格盆地绵延80公里，矿石平均品位达58%，支撑着乌克兰每年4200万吨粗钢产能。2024年对欧盟出口量占其铁矿石进口的35%。

锰矿：探明储量21亿吨（全球第二），尼科波尔矿区供应全球18%的电解锰，特斯拉柏林工厂40%的电池用锰来源于此。

煤炭：顿巴斯煤田探明储量340亿吨，尽管受战争破坏，2024年仍产出4800万吨焦煤，其中，60%经波兰转运至德国蒂森克虏伯钢厂。

——新能源金属：绿色转型的钥匙

锂矿：2023年在顿涅茨克州发现的锂黏土矿床，经SRK咨询公司评估含锂当量230万吨（相当于全球储量的7%）。

石墨：扎瓦利耶石墨矿储量1.4亿吨（鳞片石墨），可满足欧洲2030年动力电池需求的45%，现由澳大利亚Syrah Resources公司控股开发。

稀土：乌克兰稀土资源长期被低估，直到2022年欧盟地质调查局重新评估。评估结果显示，位于日托米尔州的科罗斯滕岩体含镧、铈，预估稀土氧化物（REO）总量120万吨；位于扎波罗热州亚速海沿岸风化壳矿床，铽、镝含量占比达34%（全球最高）。

——贵金属与其他资源

主要有第聂伯罗彼得罗夫斯克州的金矿带（储量420吨），文尼察州的铀矿（占欧洲已探明储量的12%）和赫尔松钛锆砂矿（全球钛原料供应链关键节点）。

博弈背后的国家逻辑

与全球启示

从美国方面来看，2024年其国防工业所需稀土对外依存度达到了87%。乌克兰的铽、镝是美国迫切需要的资源，这也是美国迫切希望获取乌克兰稀土开采权和控制权的原因，也是商人出身的美国总统特朗普要求乌克兰以资源换援助的“生意经”。而对乌克兰而言，需要在资源主权与生存权之间作出艰难平衡。2024年，乌克兰GDP较战前下降37%，矿产出口占外汇收入比重从战前18%大幅增长至52%。尽管乌方同样迫切需要美国的援助，但美方所提出的要求显然超出了乌方的承受能力。2024年，德国曾提出“资源换重建”计划，承诺以欧盟担保形式开发扎波罗热稀土，该方案给予乌方51%股权，相较美国方案更具吸引力，可能乌方此次未贸然与美方签署协议的重要原因。

美国与乌克兰的这场矿产资源博弈，绝非孤立事件，而是全球资源权力格局深刻变革的缩影。乌克兰拒绝美国方案的核心，在于其首次将资源主权与国家安全直接挂钩——这打破了20世纪90年代以来“国际资本+本地特许权”的矿业开发范式。此外，新能源转型正在重塑矿产资源的战略层级。乌克兰的锂、稀土资源之所以成为博弈焦点，是因为这些资源属于日益受到全球各国重视的关键矿产。这表明，资源价值不再取决于大宗商品价格，而是由其在下游产业链中的不可替代性决定。

综上所述，美乌“稀土换援助”谈判的破裂，揭示了战略资源在国际政治中的双重角色：既是发展的机遇，亦是主权让渡的陷阱。对乌克兰而言，如何平衡资源开发与国家安全将成为其未来发展的核心挑战；而对全球市场来说，当“新能源革命”重构产业链价值坐标，矿产资源的战略属性已从单纯的经济要素提升至关乎国家安全基石的层面。这一转变正在重塑国际政治经济秩序，迫使各国在资源自主与地缘利益间重新“校准”战略天平。

（作者单位：中国金属矿业经济研究院）