国家发改委20日颁发了《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》（下称《意见》），运用市场手段逐步培育建成2～3个全国性煤炭交易市场。但专业人士认为，在当前煤炭需求不足、价格下降的情况下，交易市场不是建立就有效，必须要有真正的维持其繁荣的市场机制，并保护参与的市场主体。
　　该意见指出，随着电煤市场化改革不断推进，我国煤炭交易市场发展迅速，现货交易市场数量众多，涉煤期货品种不断完善，市场体系初步建立。但是，当前煤炭交易市场仍然存在着市场分割、规模偏小、交易手段落后、不够规范和无序竞争等亟待解决的问题。为进一步引导和规范煤炭交易市场体系建设，《意见》要求各地全面落实国务院关于深化电煤市场化改革的决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，引导和规范煤炭交易市场建设，推动形成与我国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，为实施电煤市场化改革提供比较完善的市场载体。
　　《意见》指出，应更多发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多运用市场手段推进全国煤炭交易市场体系建设。结合煤炭、电力与铁路运输市场化改革，推进传统产运需衔接方式向现代交易模式转变，完善市场规则，促进市场充分竞争，在更大范围内优化配置煤炭资源。
　　《意见》还要求各地政府明确建设标准，鼓励交易创新，规范交易秩序。
　　业内观点
　　有市场更要有机制
　　港富集团黑色行业首席分析师张志斌昨天对本报记者分析道：“煤炭交易市场兴盛已久，不过各自为政，多数雷声大雨点小。 包括神华、中煤都建立了自己的电子交易平台。神华要求客户在网上订立合同，想通过网签增加效率，杜绝灰色部分，但是效果都不太好。 交易量大的当属太原煤炭交易市场，但量大源于政府要求入市交易，所以交易市场不是光建立就有效，得有一套维持其繁荣运行的机制，希望这次国家发改委印发的《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》能有所创新。”
　　记者从山西省某大型煤炭企业了解到，煤炭市场才刚刚结束的“国进民退”又悄然转了方向，改成了“国退民进”。持续进行了数年的国有煤企兼并民营矿产刚刚收工，但始终落不下帷幕—“很多私营矿主状告收购他们的煤企连拖几年不给他们钱。可是国有企业也没有办法，他们矿资源是收购了，但是手里却没有现金。”一位国有大型煤企的高层昨天对本报记者透露。
　　据了解，一些资源大省都有几十个煤矿出省的站口，大型煤企都在这些站口向各辆出省的运煤车收缴各种费用。这种费用在一定程度上“帮补”了大型煤企的财务，但这种生存模式也面临改变。据了解，山西等地正在努力将煤炭企业的营利模式转为费改税，这些出省的站口面临逐步取消。费改税的推进将有利于全国性的煤炭交易市场的真正建立。
　　市场表现
　　煤炭价格仍在下降
　　进入5月雨季之后，南方雨水充沛，水电持续发力，煤电需求下降，煤炭价格下降，很多电厂仅有一台机组开机用煤发电，煤炭CCI1指数昨日报527.00元/吨，较前一期下降1.50元/吨，较上周同期下降3.00元/吨。5500大卡动力煤市场报价FOB（离岸价）秦皇岛525~530元/吨，有部分贸易商报出520元/吨的低价，5000大卡煤市场报价455~460元/吨。上海某贸易商表示，近期水电发电量很大，需求低迷，感觉市场价格还要下行。
　　广州港昨日煤价作出调整，5500大卡动力煤的市场报价由之前的625~635元/吨下调5元/吨，其他内贸煤种的价格基本保持不变。船运市场在经历了上周的下跌之后，本周跌幅有所放缓，船运价格也跌破了成本线，不少船都抛锚停航了。
　　汾渭能源研究所分析师王旭峰告诉本报记者，进口煤价格也在下降。北京某进口商表示，5500大卡澳大利亚煤漂货（指在海上货船上未卸载的煤）听说最低已经有71美元成交的。如果国内煤炭需求持续低迷，进口煤的价格还有可能继续下跌。令市场悲观的是，电厂依然没有采购需求，大部分电厂的库存都处在高位运行。
　　20日煤炭期货TC1409合约弱势下行，部分地区煤矿有限产行为。