国家能源局在10月底发布的《页岩气产业政策》（以下简称《产业政策》），立即引起市场的积极响应，页岩气投资热情再次受到鼓舞。媒体以“中国第一个页岩气政策”、“中国政府将为页岩气提供更多财税支持”等为题作了大量的报道和评论。
　　全面开放市场 鼓励对外合作
　　《产业政策》大幅度降低了民营企业进入页岩气勘探开发投资的门槛。与以往出台的政策相比，这个新文件删去了注册资本限制，只是从相应的投资能力、良好的财务状况和能够承担民事责任等方面提出了要求，为更多的民营企业投资页岩气产业创造了新的机会。
　　鼓励外国投资。2011年12月3日国土资源部公布页岩气为第172个新矿种以后，页岩气就需要新的相关政策，包括对外合作政策。从现有法律、法规看，没有一家企业当然地拥有页岩气的对外合作权。为推动页岩气对外合作开发，《产业政策》明确提出鼓励对外“技术合作”、“勘探开发区内的合作”，而且授权对象是“从事页岩气勘探开发的企业”，没有特指任何一类企业，也就是说，只要从事页岩气勘探开发，对外合作都将受到鼓励，而且删去了原来规定的路径和审查程序，表现出中国政府扩大页岩气对外合作开发的政策动向。
　　在总结国际页岩气开发实践的基础上，《产业政策》把环境问题放在了突出重要的位置。除了在总则中提出页岩气开发“与环境保护”相适应，还专设了“节约利用与环境保护”章节。它对页岩气钻井、压裂、设备、技术和固废处置等都做了明确规定，还提出两项重要措施。一是“国家对页岩气勘探开发利用开展战略环境影响评价或规划影响评价”。二是“禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采页岩气。”
　　确立“三元政策体系” 加大扶持力度
　　直接财政扶持力度加大。《产业政策》提出，“依据《页岩气开发利用补贴政策》（财建[2012]847号，以下简称“847号文”），按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴”，即2012年~2015年所利用的页岩气每立方米补贴0.40元，并鼓励地方财政另行补贴。该规定将页岩气纳入国家战略性新兴产业，意味着2012年7月9日出台的《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》规定的“加大财税金融政策扶持”等5项政策措施均适用于页岩气，其中包括“战略性新兴产业发展专项资金”等。
　　规划标准指引具体化。一是强调《页岩气发展规划》的指导性。二是技术导向，在提出依靠科技发展页岩气的基础上，专设了“产业技术政策”章节。三是突出规范标准的作用。《产业政策》明确了“国家能源主管部门负责制定页岩气勘探开发技术的行业标准和规范”。此前8月21日，国家能源局已经批准成立页岩气标准化技术委员会。在定义页岩气时，《产业政策》沿用了847号文，但是删去了“具体界定标准”，可能预示着与《页岩气资源/储量计算评价技术要求（试行）（征求意见稿）》的逐步统一。

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