缓慢　10年38个文件难解顽疾
　　记者获悉，我国成立了由工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、银监会、证监会等部门参加的企业兼并重组工作部际协调小组(简称“部际协调小组”)。
　　一位协调工作小组成员透露，工信部正在牵头起草一份指导意见，囊括钢铁、汽车、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业和农业产业化等方面的兼并重组。近期提交其他11个部门会签，争取年底前以部际协调小组成员单位的名义联合发布。
　　这已经不是国家第一次酝酿推进兼并重组的相关政策。自2003年开始，国家出台的多项产业政策中频频提及“兼并重组”，而上述八大行业分别制定的“十二五”规划，更是对兼并重组提出了具体目标。
　　2010年，《国务院关于促进企业兼并重组的意见》发布。该意见要求，以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作。为贯彻落实上述意见，工信部随后发布了《关于进一步加强企业兼并重组工作的通知》，进一步助力推进兼并重组。此外，2012年，国务院在《工业转型升级规划(2011—2015年)》中更提出，“十二五”末期相对于“十一五”末期，钢铁行业前10家的产业集中度(按产品产量计算，下同)要从48.6%提升到60%，汽车行业前10家的产业集中度要从82.2%提升到90%以上，船舶行业前10家的产业集中度要从48.9%提升到70%以上。
　　“政策一箩筐，凸显了兼并重组在这些传统行业实施的难度。”一家国有钢铁企业负责人对《经济参考报》记者坦言，实际上诸多的政策推动，并未真正解决上述八大产业兼并重组的难题，这几年来兼并重组步伐非常缓慢。我国作为全球最大的钢铁生产国，但是行业集中度却远远低于国际水平，排名前十位的企业粗钢产量仅占全国总产量的48%。
　　另以水泥行业为例，为了促进水泥产业健康发展，自2003年12月23日国办发[2003]103号文件开始对钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业实施宏观调控以来，国家发布了与水泥产业有关的宏观调控政策文件多达38个，但其产能过剩顽疾仍无法根治。

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