新中国60年来我国金银工业从小到大，由弱变强，蓬勃发展，黄金白银产量分别从1949年的4吨和5吨增加到2008年的282吨和9587吨，一跃成为世界最大的黄金白银生产国，第二大黄金白银消费国（2008年我国黄金消费量为396吨，白银消费量为4500吨）。我国的金银工业在国际上举足轻重，令人瞩目。

　　一.60年来金银工业发展方针政策，管理体制和主要过程的回顾
　　新中国成立后，党和国家高度重视金银工业的发展，适时制定方针政策，调整管理体制，促进健康发展。

　　（一）方针政策和管理体制的变革
　　1949年，新中国刚成立，百废待兴。为了发挥金银重要的金属属性，稳定人民币，中国人民银行于1950年4月制定颁布了《金银管理办法》（草案），严禁金银民间买卖，严厉打击银元投机倒把走私活动，有效地增加了国家的金银储备，巩固了人民币的本币地位。
　　新中国成立初期，我国有色金属产品全面短缺，尤其是金融属性的金银匮乏。1957年，周恩来总理指示“发展黄金生产，解决外汇急需”。1958年时任冶金部部长的王鹤寿在向毛主席，党中央的报告中提出“争取有色金属产量的飞跃，占领有色金属全部领域”的方针，得到党和国家的肯定。毛主席在中央工作会议（1964年1月）说过，“董老（董必武）提倡挖金子，银子是对的，要多挖金子，银子”。党和国家领导人的高度重视和重要指示，为金银工业的发展明确了指导思想，指出了发展方向。
　　随着国家经济建设方针政策的变化和经济的不断发展，我国金银管理的政策措施也不断调整和完善。1983年之后，国家制定实施了一系列法规和办法，主要有：《中华人民共和国金银管理条例》，《中华人民共和国金银管理条例实施细则》，《对金银进出国境的管理办法》，《白银地质勘探基金管理暂行办法》，《关于人民银行配售白银征税问题的通知》，《中国人民银行关于调整白银经济政策问题的通知》，《白银进口管理暂行办法》等。
　　60年来，我国金银经营管理体制随着国家经济制度的改革而不断调整变革。1949-1999年，我国的金银一直由中国人民银行经营管理，实行统购统配。经国务院批准，1999年11月，中国人民银行发出了《关于白银管理改革有关问题的通知》，宣布解除白银管制，开放白银市场。2000年1月1日放开白银市场，2002年10月30日放开黄金市场，至此国家废除了持续50年的金银统购统配制度。2004年，中国人民银行行长周小川在伦敦金银市场协会（LBBA）上海年会上表示，中国黄金市场应该从以商品交易为主向金融交易为主转变。有现货交易为主向期货交易为主转变，由国内市场向融入国际市场转变。三个转变成为引导近几年我国金银市场发展的主导思想。
　　60年来，我国金银工业生产管理体制在20世纪70年代末80年代初发生重大变革。在此以前，金银生产在冶金工业部统一领导下进行。1975年开始，时任国务院副总理的王震主抓黄金工业，加强了管理机构。1976年冶金部黄金管理局，1979年基建工程兵黄金指挥部，中国黄金总公司相继成立。1981年，冶金部、中国人民解放军基建工程兵党委联合下发《关于中国黄金总公司、基建工程兵黄金指挥部管理体制的通知》，将冶金部黄金管理局，中国黄金总公司和基建工程兵黄金指挥部统一领导，形成了三位一体的组织结构和管理体制。1983年中国有色金属工业总公司成立后，设立了金银工业领导小组，下设金银工作办公室，加强对有色金银生产建设的领导。
　　为适应市场经济和我国加入世贸组织的要求，2000年4月和2001年11月中国有色金属工业协会和中国黄金协会相继成立。中故宫有色金属工业协会成立后，还于2003年下设成立了金银分会。金银行业协会在加强行业协调和自律，为企业和政府服务方面发挥了重要作用。

　　（二）60年中黄金工业的发展大体经历了三个时期
　　价低量少徘徊期（1949-1957年）；这个时期黄金产量很低，个别年份下滑到近代黄金史的较低水平。这期间的主要政策是：禁止黄金流通和自由贸易，国家对黄金实行统收专营和低价政策。金价被长期固定在每小两（31.25克）95元人民币的水平。国家对黄金工业投入很少，平均每年只有100多万元。低价格，少投入，是黄金工业只能简单维持，低产量徘徊。
　　初步发展，奠定基础期（1958-1974年）：根据1957年周恩来总理关于“发展黄金生产，解决外汇急需”的指示，国家在政策、人力、物力、财政等方面支持黄金工业，全国掀起了一个群众性的采金热潮。1965年中国黄金矿产公司成立，集中统一管理全国采金业，国家投资建设了一大批大型金矿。例如山东招远玲珑金矿、河北省金厂峪等。这些金矿的建设为我国黄金工业的发展奠定了坚实的基础。
　　稳步前进，快速发展期（1975-2008年）：这一时期的主要特点有三：一是管理加强，结构完善，国务院及地方各级政府都成立了黄金工作领导小组。1988年国家黄金管理局成立，对全国黄金实行勘探、生产一体化管理。2001年中国黄金协会成立，会员众多，覆盖全国。二是加大投资力度及建立生产基地，紫金山铜矿、贵州贞丰烂泥沟金矿等一批重点骨干企业相继建成。以生产、加工、销售为链条的“大黄金”产出格局基本形成，教育、科研、设计、信息网络体系初步建立。三是黄金产量逐年递增。这一时期黄金年平均增长10%左右。1977年首超1911年15吨历史最高水平，1995年突破100吨大关，居世界第六位。2000年达到175吨，跃居世界第四。2008年生产282吨，位居世界第一。

　　（三）60年中国白银工业的发展经历了三个阶段
　　新中国白银工业的发展，大体可分为三个阶段：
　　供不应求阶段（1949-1983年）：新中国成立初期，政府金银储备有限，库存金银主要是接管旧国民政府的。基于金银储备有限，一方面，中国政府通过加强管理，保障国家金融稳定：另一方面，通过加强国内铅锌铜锡金企业的副产，充实政府储备。在此期间，国内白银供不应求，需要大量进口。此时，白银采取统购统配，优先保证少数民族和国防等工业之需。
　　供略大于求阶段（1983-1999年）：1983年中国有色金属工业总公司成立后，对全国白银和伴生金的生产实行归口管理，成立了金银工作领导小组，强化对全国有色金银生产建设的领导。同时，向国家争取到了有色系统伴生金银发展的一系列优惠政策——金银开发基金、外汇分成、专项贷款、地勘基金以及免缴部分税种等，使有色的金银生产和建设取得了较大成绩:利用白银地勘基金勘探了36个主要银矿床、利用金银专项资金建设了20多个以银为主的矿山、利用金银开发基金和专项贷款进行了417个新建和技改项目，到1997年底独立银矿年生产能力为380吨/年，满足了国内需求。20世纪90年代初开始我国不需再进口白银。同时白银生产也从过去主要靠铅锌铜锡金等副产变成副产，矿产共存的局面。
　　供大于求阶段（2000年至今）：2000年1月1日，中国人民银行取消白银的“统购统配”政策，白银市场放开，允许白银生产企业与用银单位产销直接见面，征收17%增值税；取消对白银制品加工、批发、零售业务的许可证管理制度（银币除外），对白银生产经营活动按照一般商品的有关规定管理；国家对白银出口实行配额管理。白银市场放开促进了国内白银生产、流通、贸易和产品深度加工的蓬勃发展。华通现货交易中心市场的成立和上海黄金交易所白银的上市交易，标志国内白银现货市场已经初步形成。白银市场的放开，促使民间资本和私营企业进入白银领域。中国白银工业一改过去国有企业独门生产伴生副产，矿产银的局面，形成了国有、民营、外资企业，副产、矿产银和再生银并存的新格局，白银产量年年增长。2000-2008年年均递增64%，供远大于求，必须大量出口。

[1][2] [3] [4] [5] 下一页